מבקר לשכת עורכי הדין בישראל - דוח שנתי 2023

פרק ב' - ממצאים והמלצות

נהלי עבודה

1 .

רקע

1.1 אחד הגורמים החיוניים, לתהליכי עבודה אחידים ומסודרים בארגון הוא קיום נהלי עבודה. הנוהל מהווה אסמכתא כתובה להתרחשות ולעשייה בארגון. הנוהל הינו החוקה הפנימית, המגדירה את האופן, בו מבוצעים תהליכי העבודה בארגון. 1.2 יצוין, כי ככלל קיימים נהלי עבודה "ארציים" כלליים, אשר חלים על כלל מחוזות הלשכה. בנוסף, ישנם נהלי עבודה "מחוזיים", אשר כל מחוז מכתיב לעצמו. ממצאים 1.3 הביקורת פעלה לבדוק את קיומם של נהלי עבודה, המתייחסים לאופן התנהלות בית הדין בקביעת דיונים, תיעוד המידע בתיקי בית הדין, לוחות הזמנים לטיפול בתיקים ולביצוע בקרה הולמת. 1.4 מבדיקת הביקורת עולה, כי בנוסף להוראות הרגולציה החלות על בית הדין, לרבות ההוראות הרלוונטיות לסדרי הדין, קיימים נהלים והחלטות נשיאות בית הדין המשמעתי, המפורסמים באתר בית הדין כמפורט להלן: 1.4.1 נוהל שעות פעילות מזכירות בית הדין והגשת מסמכים 1.4.2 נוהל וכללים בבקשות דחייה לבית הדין המשמעתי של מחוז תל אביב 1.4.3 נוהל הגשת מסמכים בצמוד לבקשות / במהלך הוכחות 1.4.4 נוהל הגשת בקשה להשעיה זמנית/ הטלת עונש 1.4.5 נוהל מינוי סנגור 1.4.6 נוהל המצאת חומרי חקירה לנקבל 1.4.7 נוהל ימי מוקד /הקראות 1.5 בדיקה מדגמית העלתה, כי בנהלים שנדגמו קיימת התייחסות להוראות הרגולציה הרלוונטיות, כך למשל בנוהל "נוהל וכללים בבקשות דחייה", צוין כי "בקשת דחיית דיון בבקשה להשעיה זמנית / הטלת עונש תהא בכפוף לקבוע בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א- 1961 , וכללי לשכת עורכי הדין (סדר י הדין בבתי הדין המשמעתיים), התשע"ה- ."2015 1.6 בשיחה עם מזכירת בית הדין עלה, כי קיימים נוהגים נוספים, אשר על אף שאינם מעוגנים בנוהל כתוב, בית הדין מתנהל לפיהם. כך למשל, לעניין שיבוץ דיינים בדיוני בית הדין, קיימת התנהלות לפיה ישובצו להרכב דיין חדש ביחד עם דיין ותיק, על מנת לאפשר לכל הדיינים לשבת בהרכבים. 1.7 נוהג נוסף שאינו מעוגן בנוהל עבודה כתוב הינו התייחסות לנושא של שיהוי – כלל ) 7 (א לכללי לשכת עורכי הדין (סדרי הדין בבית הדין המשמעתיים), התשע"ה – , 2015 קובע כדלקמן: "החלטת הקובל להגיש קובלנה או לא להגישה תינתן בתוך תשעים ימים מתום התקופה להגשת תשובה כאמור בסעיף 5 לעיל או פרטים נוספים, תצהיר או ראיות אחרות לפי סעיף 6 , לפי העניין ולפי המאוחר מביניהם" במקרים בהם ועדת האתיקה לא עמדה במועד זה, הקובל יידרש לטעון גם לעניין הסיבה לשיהוי בלוחות הזמנים, נושא שלא מצוין בנהלים.