מבקר לשכת עורכי הדין בישראל - דוח שנתי 2024

פרק ב' - ממצאים והמלצות

נהלים רקע

.5

קיומם של נהלי עבודה חיוני לתהליכי עבודה אחידים ומסודרים בארגון. הנוהל מהווה אסמכתא כתובה להתרחשות ולעשייה בארגון. הנוהל הינו החוקה הפנימית, המגדירה את האופן, בו מבוצעים תהליכי העבודה בארגון. ככלל, קיימים נהלי עבודה החלים על כלל מחוזות הלשכה ובנוסף נהלי עבודה אשר כל מחוז מכתיב לעצמו. ממצאים 5.1 הביקורת פעלה לבדוק את קיומם של נהלי עבודה, המתייחסים לאופן התנהלות הלשכה בכל הקשור לתהליך גביית קנסות/הוצאות שהושתו על נקבל בבית הדין המשמעתי. 5.2 מבירור הביקורת עולה כי לא קיים נוהל אחיד המסדיר גביית קנסות אשר הוטלו על נקבל ע"פ גזר דין שניתן בבית הדין המשמעתי או הוצאות אשר הוטלו במסגרת החלטת ביניים. עוד עולה מהבירור, כי עד למועד הביקורת רק במחוז מרכז היה נוהל בנושא. 5.3 מבלי לגרוע מהאמור לעיל, לביקורת נמסרו 3 מסמכים שונים עבור 3 המחוזות שנדגמו וביניהם נוהל מחוז מרכז )להלן: " הנהלים .(" יודגש כי שני המסמכים שנמסרו מהלשכה הארצית וממחוז תל אביב מהווים תיאור של תהליכי העבודה והוכנו לקראת ולבקשת הביקורת ואין בהם להוות נוהל עבודה מסודר ורשמי. 5.4 עוד יודגש כי הנהלים שנמסרו לביקורת הם קצרים וכוללים הוראות ותהליכי עבודה חלקיים בלבד ואינם כוללים הנחיות עבודה מוסדרות הנדרשות בהתנהלות המחוז/הלשכה בגביית קנסות והוצאות שהוטלו על הנקבל במסגרת גזר דין/החלטת ביניים של בית הדין המשמעתי. 5.5 מבדיקת הביקורת עולה כי הנהלים של מחוזות מרכז ותל אביב כוללים התייחסות מצומצמת לתפקידם ותחום אחריותם של הגורמים שעוסקים בגביה והנוהל של הלשכה הארצית אינו מפרט כלל את הגורמים שעוסקים בגביה ואת תחום אחריותם. בנוסף, בנהלים שנכתבו ע"י הארצית ומחוז תל אביב אין התייחסות לסמכויותיו של עו"ד החיצוני האמון על הליכי הגביה. 5.6 עוד עולה מבדיקת הביקורת כי הנהלים אינם מתייחסים לתיעוד המסמכים בתיק הממוחשב וכן, אינם מתייחסים לעדכון טבלת המעקב שמנוהלת בקובץ אקסל. 5.7 הביקורת מציינת, כי כפי שיפורט בהמשך ולאורך הדוח, תהליך גביית הקנסות אינו אחיד בשלושת הגופים שנדגמו. כך לדוגמה במקרה של אי תשלום קנס על ידי החייב, בהתאם לנוהל של הלשכה הרצית נדרש להגיש תלונה לוועדת האתיקה בגין אי תשלום. 5.8 עוד נציין, כי קיים חוסר אחידות גם בהתייחס לנוסח מכתבי ההתראה שנשלחים לחייב. כך לדוגמה במכתב התראה לחייב שנשלח ממחוז ת"א מצויין כי " אי תשלום פסק הדין מהווה לכשעצמו עבירה אתית העלולה לגרור אחריה הליכים משמעתיים נוספים בהתאם לחוק לשכת הדין והוראות הדין שמכוחו " מנגד בלשכה ארצית ובמחוז המרכז רק מציינים כי ככל שלא יבוצע תשלום, הנושא יועבר לטיפול משפטי. המלצות: א . נדרש לקבוע נוהל ארצי כללי אשר יסדיר תהליך גביית קנסות באופן אחוד בכל מחוזות הלשכה.