מבקר לשכת עורכי הדין בישראל - דוח שנתי 2024

245

כאמור, חוק לשכת עורכי הדין הגדיר את תפקיד נציב פניות הציבור במסגרת תפקידו כמבקר הלשכה. החוק אינו מגדיר במפורט את סמכויותיו של נציב פניות הציבור והוא לא קובע לתפקיד זה סמכויות ספציפיות וייחודיות )לעומת התפקיד של מבקר הפנים(. יחד עם זאת, מטבע הדברים )וזאת גם בהתאם לעמדת הייעוץ המשפטי של הלשכה(, ניתן לומר כי לנציב יש את הסמכות למלא את תפקידו ובתוך כך לבדוק ולברר את הפניות שהוגשו בפניו, לקבל את כל המידע אודות פניות אלו ולהשיב לפונים" . עם זאת, כפי שיובהר להלן, מרבית פניות הציבור ותלונותיו לנציב הינן בתחום האתיקה, או לתחומים משפטיים אחרים , שבהם מוגבל הנציב ב גישה לחומר בנימוקי חסיון, סודיות ושיקול דעת משפטי . עקב כך, שלא כמבקר הלשכה )בכובעו הראשון( - מעבר לבירורים פרוצדורליים וטכניים, נחסמת דרכו של הנציב )בכובעו השני( לבירור ובדיקה מקצועית באופן ישיר. במקום זאת, עליו לסמוך על מהימנותם של הדברים וההסברים של בעלי תפקיד בוועדות האתיקה השונות, שהם, לעיתים בעלי עניין , ולהסתפק בעבודת דיוור ותיווך טכני של פרוצדורה.

.10 חשיפה לסיכונים בתשובות הנציב

ואכן, אי דיוקים וחוסר נכונות של תשובות כבר חשפו בעבר את הלשכה לסיכונים מיותרים. כבר קרה, כי בהיעדר גישה למסמכי התלונה בוועדה, נאלץ הנציב להסתמך על מידע, שבדיעבד התברר כשגוי. במקרים כאלה נחשפים הנציב, הלשכה ועובדיה לסיכונים מיותרים.

.11 עדכון הגדרות הסמכות

הביקורת ציינה בעבר, כי יש מקום לבחינה משפטית של הגדרות תפקידו וסמכויותיו של הנציב בלשכה באופן דומה לתפקידו כמבקר , לרבות כלי בקרה ופיקוח על הגופים הסטטוטוריים, שיש לתת בידו לצורך מילוי תפקידו. יש להבהיר, כי כל הוספה של סמכות אופרטיבית וייחודית לתפקיד נציב פניות הציבור )מעבר לסמכותו הברורה של בירור תלונות, קבלת כל המידע הרלוונטי ומתן מענה לפונים( מחייבת תיקון של חוק לשכת עורכי הדין. לדעת הביקורת, ניתן לבחון את ניסוח ההגדרות הנדרשות בנוהל ייעודי של עבודת הנציבות )ראה בנפרד(.

)בנספח מספר 3 לדוח מובאות דוגמאות לסמכויות הנציב ודרכי פעולה כפי שהן מוגדרות בחוקים רלוונטים למספר גופים שונים .(

צדקת התלונות

.12

השאלה לגבי צדקת התלונה יכולה להיות רלוונטית מבחינה פרוצדורלית, בלבד. הטענות כלפי ועדות האתיקה, למשל )של מחוז תל אביב בעיקר( לגבי התמשכות טיפול של שנים מעבר ללו"ז ולסביר, מוצדקות בחלק של המקרים, אך אין לכך משמעות מעשית – כיוון שהגורם הוא מבני, ארגוני ומשפטי.

.13 נוהל נציבות פניות הציבור

בשונה מנהלי הביקורת, שנערכו כבר לפני 4 שנים, טרם נערך נוהל נציבות פניות הציבור, כיוון שאינו תואם